中華民國國家公園學會 ::: 專文專欄 :::

第五屆世界公園大會簡介 - 王　鑫

自1962年起，每10年召開一次的世界公園大會，是檢討全球保護區現況、釐清重要問題與對策、為未來10年全球保護區設定議題與進程的最重要全球性論壇。國際自然保育聯盟（IUCN）於今年(2003年)9月8日至17日於南非德班（Durban）舉行第五屆世界保護區大會。

本次大會的內容簡介如下：
本次大會的主題「跨界的利益（Benefits Beyond Boundaries）」彰顯了國際自然保育社群檢討十年來的得失，因應社會動態變化的新主張。跨越的不只是國與國的界線，也隱示了保護區範圍內與範圍外的共享保育利益、共擔責任。跨世代公平當然也包含在內。因此追求和平的意義也就顯而易見的了。

大會的研討會（Symposia）中，首先討論的是保護區到底帶來哪些利益？清楚的說明了各種保護區的價值。大會的研討會也強調了全球變遷下，保護區管理應有的因應對策。這個主題的重點是要求加強研究工作，以免全球暖化、臭氧層減薄、聖嬰現象以及各種全球性的環境污染等，傷害了我們辛辛苦苦保育的大自然。

無疑的，地方社區將是今後保護區能否有效保護的關鍵。如果保護區當地的社區民眾反對保育，那麼保育的工作勢必無法順利進行。因此，發掘又能達到保育目的、又能同時促進地方發展的計畫，將是成敗的決定性因子。“生態旅遊”就是在這種動機之下的產物。為了要掌握“生態旅遊”的發展，使之不偏離原先的理念，「認證」就成了一項值得研討的重點。明顯的，生態旅遊也不是一條容易走好的路。精密妥善的規劃是必須的；可惜很少見。

研討會中的第四個主題強調保育大自然絕不能侷限在保護區範圍內，必須兼顧大環境。如果只保護「孤島」保護區，那麼周邊的惡劣狀況必將侵襲到保護區內。因此，區域計畫融入自然保育是必須的。

本次大會安排了七大主軸的工作坊。分述如下：第一個主軸是：保護區與周圍土地的連結。主要討論設立保護區系統以及生態網絡保護系統，防止保護區成為一個個的孤島。為了達到完整的自然保護，必須兼顧生態、制度、文化、經濟，以及管理效力等方面的聯結問題。生態系經營的理念是本小組的核心議題。各類型的保護區計畫，都有積極的貢獻，例如：自然及文化景觀保護區、世界襲產、生物圈保留區、水源保護區、濕地保護區….等。保護區融入區域計畫、人與野生物和平共榮等都是追求的目標。

第二個主軸是：建立對保護區的廣泛支持。討論如何爭取各界對保護區事務的各種支持。討論的範疇包括非物質的、精神的價值；都市對保護區的依賴；保護區從事生態旅遊；教育與溝通，以及爭取國際上及國家級的政治支持等。也討論到戰爭狀況下，如何爭取保護的行動。農、林、漁、牧、商、工……各界的支持，都是爭取的對象。

第三個主軸是：保護區管理制度的類型。以往談及管理制度只想到政府部門。今日所言“governance”則包含了各種具有影響力的人和事。例如：權力、關係、可靠性等。誰決定、誰影響決定，以及人民信任與否等，都得納入governance之內考量。換句話說，今日世界裏，決策者已經不是政府一個單位了。有效的決策是探討的重點。
第四個主軸是：發展經營管理的能力。本主軸討論的是人才培育、組織建構以及法規建置等，各個層面的改善都能夠促進更有效的管理。科技研究也是必須的。今後因應全球變遷帶來的生態系壓力，就得依賴不斷的研究發展。環境教育、環境溝通只是一部份工作而已。新的挑戰將持續而來。管理能力的培養是具關鍵性的。

第五個主軸是：評估保護區經營管理成效。為了確保設立保護區達到應許的管理目標，發展一套適用的“管理成效評估系統”成為極受重視的主題。討論的項目包括：評估模式、管理成效指標、生態完整性、海洋保護區的管理成效、社經與管理指標、入侵物種、保護區認證等等。

第六個主軸是：建立永續和穩健的財務機制。這個主軸討論設立保護區的各種利益，嚐試爭取捐贈者。另外，討論了市場機制下，保護區財務面臨的問題。似乎創新是唯一的前途。

第七個主軸是：建立完整的保護區系統。這個主軸所討論的是如何建立一個完整的保護區系統。如何保證它是足夠的、完整的、有代表性的。這裏面牽涉到非常學術性的議題。有些學者專家提出了他們的研究成果，當然他們也受到了質疑和鼓舞。設立保護區資料庫、保護區分類系統、評估各大洲的狀況都包含在研討子題裏。

本次會議檢討了十年來的國際發展，並提出了今後十年的發展方向。本次大會根據研討會、工作坊等密集討論彙集成五項重要文件。換言之，這五項重要文件不僅是本次會議的成果而已，實際上，它們也指出了今後十年全球共同努力的方向。許多結論也會陸續出版成書。更有許多創意、理念和工作程序，也會持續改善，並且逐漸成形。　

國內的專家、學者以及從業人員都可藉由國際自然保育聯盟的網站取得上述資料，因此就資料的取得而言，應無困難。

研讀、轉化、並納入我國的政策、作業準則，以及研究發展等，則有賴組織性的分工合作。相關的政府部門例如：內政部、文化建設委員會、以及行政院農業委員會等部會，應可嚐試就各自的需求選定項目，進而展開各項研究，並且逐步納入實務中。

更新時間：2003/11