中華民國國家公園學會 ::: 專文專欄 :::

國家公園與生態旅遊發展 - 黃躍雯

近些年來，生態旅遊在台灣發展得如火如荼，在國家公園暨同等保護區相關領域，鮮有人不曾聽聞「生態旅遊」(ecotourism)一詞。尤其是2002年聯合國將其訂為國際生態旅遊年( IYE )，台灣也尾隨跟進，生態旅遊推展更見炙熱。當時觀光局即宣稱，生態旅遊年將使國內的旅遊人次增至1至2億人次，來台的觀光客也將增至350萬人次。一時生態旅遊好像成為各個地方發展的萬靈丹，是國家經濟發展的重要法門。

國家公園當局在這波熱潮中也不曾缺席，配合辦了多場「生態旅遊」活動，像墾丁、陽明山等國家公園即分別辦了「把貝殼還給大地」、「護送螃蟹過馬路」、「金包里大路輕鬆行」、「龍鳳谷溫泉之旅」…，感覺上國家公園已跟得上國際潮流，同時也在執行國家的重要政策。而其他部門像森林遊樂區，也委託旅行社辦了不少生態旅遊活動；許多社區、部落也在推動生態旅遊；觀光業界更是卯足了勁，全力衝刺生態旅遊業績。

其實，這樣的生態旅遊發展，令人一則以喜，一則以憂。主要是因為各界外表看來似乎都因而更重視生態保育，實則處處可見打著生態旅遊的旗幟，到生態完好地區進行所謂的「生態旅遊」活動。各界對「生態旅遊」似乎都各自「表述」，甚至各有「算計」，大有山雨欲來的危機氛圍，無不令人憂心。這其實也難怪，生態旅遊論述，在美加等發源國家學界的發展歷程，就曾出現相當多類似的名詞，例如自然旅遊( nature tourism )、永續旅遊( sustainable tourism )……，即便是同用「生態旅遊」一詞亦頗多義，只是放在台灣，商業炒作的痕跡似乎更明顯。據觀察，約略可見數種見解：其一是觀光業界，多將其視為新興旅遊產品，認為為刺激市場消費，有必要開闢具自然野趣的旅遊景點，以滿足時尚需求，這是一種觀光遊程的新設計、觀光產品的新包裝，與生態旅遊精髓頗有差距；另有一類人口將生態旅遊當作地方再發展的策略，尤其是在台灣加入WTO之後，地方傳統產業漸趨式微，有必要轉化地方或部落的產業結構，而「生態旅遊」這一無煙囪產業，就幾乎成為唯一的出路；還有另一群人對過去顛撲難破的大眾觀光弊端頗有批評：追求利潤最大化卻又短視近利、對地方衝擊大卻又造福外界資本社會、追求感官享受卻又深度不足…，於是乎生態旅遊又成為改善大眾觀光的替代性旅遊( alternative tourism )，生態旅遊被視作一種社會現象的改革，似乎任重道亦遠。

生態旅遊有這麼多不一致的認知與期待，難怪它不容易以三言兩語即道盡其意涵。國際生態旅遊學會的定義應該最言簡意賅了：「一種負責任的旅遊，顧及環境保育，並維護地方住民的福祉。」也就是說，生態旅遊它仍是一種型態的旅遊，只不過它通常選擇較為原始自然的地區。在該遊程應特別注意維護當地資源、尊重當地文化，並應設法回饋當地居民，使當地居民成為環境的守衛者，其經濟生活也藉此獲得一些改善。準此發展，大眾觀光的大部分弊端，應能漸漸被生態旅遊所扭轉。

這裡應特別注意社區（含部落）居民的角色。就以國家公園為例，國家公園如未能納入民眾參與，而僅僅流於遊程的規劃和活動的帶領，其實國家公園早已進行了二十餘年的「生態旅遊」，它毋須在這波浪潮中「附庸風雅」，它已經很有成就了。它之所以別於大眾觀光，就是因為它所容許的旅憩行為，必須是在符合永續發展的原則下，所提供的深度體驗與學習，在這樣的大前提，它慢慢發展出了「民眾參與」。所以它目前試圖「把人找回來」，把屬於生態系統的人類文化還給園區大地，讓生物與文化的多樣性平添它的豐富度。這些人的在地（local）社會構成，也就是我們所說的社區居民。

或謂國家公園周遭還有那麼多社區嗎？須知當前對土地空間的識覺與概念已在調整中，尤其是對原住民的土地空間，已不再侷限於土地登記簿的經界，至少國家公園當局在管理上已願意從「部落地圖」的繪製、「傳統領域」的認定，重新正視原住民與國家公園的「人地關係」。原來，人煙罕至、廣袤翠鬱的中央山脈也曾為原住民寓居或履及，孰謂國家公園沒有居民？沒有社區？國家公園如能與原住民（或當地居民）共同發展生態旅遊，透過原住民故事的訴說，及生態資源的解說，不但可提升國家公園的遊憩體驗、化解過去緊張對峙的關係，轉而發展出良好的夥伴關係，還可從遊程中遊客所支付的費用中，提撥回饋給社區居民使用，包含一些保育基金，如此則可更貼近生態旅遊的原始構想。

至於國家公園要如何運作生態旅遊呢？個人認為除了賡續辦理慣常的生態解說活動（外界所認知的生態旅遊）之外，在概念上應將生態旅遊視作一保育的工具，一個植基於土地空間的保育行為，所以應該將較多心思放在社區培力（empowerment）上面，把生態旅遊視為地方乃至國家公園永續發展的策略，因此就必須讓地方動起來，讓地方運作起來。一旦居民參與了國家公園的永續發展，如此由點而線而面，國家公園自可透過休憩區塊的生態旅遊活動，以及解說教育的觀念灌輸，?將達成永續發展的終極目標（goal）。在實際操作上，國家公園當局應當要扮演一主動、積極而細緻的角色，例如親赴部落進行未來發展藍圖的雙向溝通，但不應僅侷限在園區內的部落，且應儘量促成社區成立生態旅遊相關組織，並給予必要的協助；接著，也應在部落開設一些教育訓練課程，例如講解生態旅遊的概念與案例、告知承載量與分區管制的重要性、掌握遊客的消費心理行為、傳授企業管理的知識…...；同時，也應培訓當地解說導覽人員；再者，平時也應建立環境監測的機制。在發展一段時日之後，也應定時檢討修正。當然，法無定法，這些都只是概念架構，也非一成不變，放在不同的區域空間，也應隨之酌予調整。

欣見國家公園已略有一些結合社區發展生態旅遊的作為與成果，像雪霸國家公園之於司馬庫斯、鎮西堡、雪見…；玉山之於東埔…等等。我們彷彿看到了一線曙光，正在冉冉躍上地平線，它即將普照國家公園每一吋土地；而在此同時，我們必須引用王鑫老師的諄誡：「生態旅遊商業化的結果，終將使大自然沉淪」，終將造成更可怕的生態恐怖（ecoterrorism），吾人不可不慎！

更新時間：2004/07/04